2020-03-24 |
旅管家小编 | 文章来源:
中经文化产业
| 行业新闻
文旅产业是脱贫攻坚高质量发展的重要保障。今年是收官之年，脱贫攻坚更得加把劲。尤其是对于“三区三州”这样的深度贫困地区，又该如何突破难点？日前，中央各部委就以上问题积极部署，明确任务分工。
银保机构要充分发挥“中介”作用
在近年的中央一号文件中，文旅被视为脱贫攻坚的关键。三区三州作为深度贫困地区，自身文旅资源丰厚，发展前景可观，加大项目与资金支持成为脱贫攻坚中的重点任务。
3月12日，银保监会发布《关于进一步加大“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作力度的通知》，对进一步做好“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作作出安排部署。
通知提出，要着力加大对“三区三州”135个深度贫困县，特别是未摘帽贫困县、未脱贫人口的金融支持力度，努力解决“两不愁三保障”突出问题。要聚焦重点帮扶领域，支持“三区三州”深度贫困地区发展优势特色产业，加大对建档立卡贫困户、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的支持力度，进一步做好易地扶贫搬迁后续支持工作。
引导银行机构加大产业和项目精准扶贫贷款投放力度，支持发展扶贫产业，改善“三区三州”深度贫困地区基础设施条件。优先支持带贫益贫能力强、商业可持续的扶贫产业和项目，鼓励对建档立卡贫困户和扶贫龙头企业发放信用贷款和中长期贷款。
引导银行机构加快“三区三州”深度贫困地区扶贫产业和项目筛选，做到资金早投放、项目早见效，力争2020年一季度投放的产业和项目扶贫贷款大幅增长。扎实做好扶贫产业和项目储备，为巩固脱贫成果、实施乡村振兴战略打好基础。银行保险机构要充分发挥“资金中介”“信息中介”作用，用好自身资源，为“三区三州”深度贫困地区引资、引智、引项目。
引导银行保险机构用足用好各项支持政策，严格执行对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的文件规定，适当延长还款期限；充分发挥政策性金融作用，优先支持扶贫龙头企业、扶贫车间、重点扶贫项目等开工复工。
深度贫困地区中央预算内旅游投资一个不落
据国家发展改革委微信公众号3月19日消息，近日，国家发展改革委社会司会同文化和旅游部财务司、资源司联合下发通知，要求各地在落实分区分级精准防控基础上，采取有效措施加快推动项目全面开复工，其中2019年安排下达项目应于2020年内建成并投入使用，2020年安排下达项目应确保年内正常开工。要最大程度降低疫情负面影响，有效助力“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚战全面胜利。
2018年6月，国家发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部、中国铁路总公司联合印发了《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划（2018-2020年）》，确定进一步加强西藏自治区、四省藏区、新疆自治区南疆四地州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区的旅游基础设施和公共服务设施建设，推进旅游业发展，促进民族交往交流交融和脱贫致富。
行动计划实施以来，国家发展改革委持续加大对“三区三州”等深度贫困地区支持力度，2019和2020年累计安排中央预算内投资约63亿元，支持635个旅游基础设施和公共服务设施项目，积极推动改善贫困地区旅游基础设施条件和公共服务水平。
文化和旅游部则通过中央预算内投资、旅游发展基金等地方项目补助资金安排等，支持“三区三州”旅游基础设施和公共服务设施建设；通过推动设立中国旅游产业投资基金、银行优惠贷款等，引导社会资本投资建设“三区三州”旅游重大项目和旅游新业态项目；通过旅游规划扶持、旅游扶贫培训、扶贫示范引领等，培育旅游发展内生动力和长效机制。
通知要求，各地要在当地党委、政府领导下，加强项目建设管理。规范项目资金管理，落实责任到岗到人，按照批准建设内容使用资金，确保中央投资专款专用。对于已完工项目，要及时组织验收，尽早投入使用。
各地要在严格落实分区分级精准防控策略基础上，积极采取有效的措施加快推动项目全面开复工，加强项目建设全过程管理，确保建设质量和建设进度。
要积极指导业主单位科学谋划适应大众需要的多样性、个性化、高水平的旅游产品和服务，增强旅游有效供给，提升旅游服务品质。要加大就业扶贫力度，鼓励项目建设单位优先组织使用贫困劳动力，项目建成投用后，大力吸纳周边贫困人口就近就业，切实带动脱贫增收。
下一步，国家发展改革委将按月开展调度，并会同文化和旅游部及时对项目执行情况进行跟踪了解和检查通报。同时，还将组织开展项目实施管理培训，适时总结推广各地典型经验和创新做法。
不得将财政资金用于各类“造景”工程
在3月3日国务院联防联控机制新闻发布会上，财政部相关负责人就曾表示，2020年继续大幅增加中央财政专项扶贫资金的规模，进一步完善资金分配的机制，国家专项扶贫资金将重点向三区三州等深度贫困地区倾斜。
3月20日，财政部官网发布了此前会同国务院扶贫办联合印发的《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》。进一步明确，各级财政专项扶贫资金分配，重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。
各地要将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点，带动贫困劳动力务工就业，进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比。
各地不得将财政专项扶贫资金及其他整合资金用于美化、亮化、绿化等各类“造景”工程、形象工程。已稳定脱贫的贫困县可适当安排整合资金，用于以村容村貌干净整洁为目标的必要的农村人居环境整治项目，但不得用于工程建设或提档升级需求。
28个部门合力释放政策红利
18日消息，国家发展改革委印发《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》（以下简称《行动方案》），联合中央宣传部、农业农村部、商务部、文化旅游部、国务院扶贫办、中央军委政治工作部以及全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联等27个部门和单位开展30项具体行动，持续释放消费扶贫政策红利，助力决战决胜脱贫攻坚。
行动方案明确，要继续实施文化旅游提升工程，加大对“三区三州”等贫困地区旅游基础设施支持力度。支持贫困地区加快休闲农业和乡村旅游道路、通村公路、景区景点连接线等基础设施，以及停车场、游客中心、餐饮、宾馆等服务设施建设，提升交通通达性和游客体验度。加大对贫困地区农村人居环境整治工作指导，鼓励有条件的贫困地区将人居环境整治与发展休闲农业、乡村旅游相结合。
加强新冠肺炎疫情对贫困地区农产品销售和旅游产业影响的跟踪监测，积极支持扶贫龙头企业、扶贫车间、农产品生产基地、乡村旅游景点尽快复工复产，根据形势变化调整优化消费扶贫政策措施，最大限度降低疫情对贫困群众增收脱贫的影响。
围绕产业需求和产业特色，积极开展乡村旅游、服务业人才以及贫困村创业致富带头人培训，提高贫困人口技能。组织各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式，加大消费扶贫宣传力度，推介贫困地区特色产品和服务品牌。
鼓励各级工会按照有关规定，在组织开展劳模疗休养、职工疗休养等活动时，优先将目的地安排在贫困地区，在向会员发放节日福利、慰问品时优先采购贫困地区产品。
支持鼓励行业协会商会等社会团体通过组织发动企业会员和个人会员、慈善组织利用多种形式的慈善活动动员爱心企业和爱心人士等社会力量，消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困地区和贫困人口增收脱贫。
继续加大对贫困地区网络基础设施和公共服务平台建设支持力度，大力发展农村电子商务，鼓励京东、阿里巴巴、抖音、美团、拼多多、携程等互联网企业继续发挥流量优势，为贫困地区农畜产品和服务搭建网络交易平台，进一步加大贫困地区扶贫产品和旅游资源宣传推介，加快培育邮政寄递与农产品电商协同项目，多措并举帮助贫困地区和贫困群众解决好农畜产品销售难题。
加大消费扶贫工作部门协同力度，统筹相关政策资源和资金项目，加强工作督促指导，共同解决工作推进中遇到的困难和问题。统筹研究2020年后消费扶贫巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴战略的思路和举措。